| 2004—2010年畜牧業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃
一、編制《規(guī)劃》的必要性
(一)畜牧業(yè)行業(yè)發(fā)展的需要
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，范圍廣，其標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及到品種、營(yíng)養(yǎng)需要、飼養(yǎng)管理、環(huán)境控制、畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全、畜牧獸醫(yī)器械、飼料、動(dòng)物防疫以及畜產(chǎn)品的加工、貯存、包裝、運(yùn)輸?shù)确矫�，因此，�?biāo)準(zhǔn)化工作貫穿于畜牧業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。只有加強(qiáng)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)地制修訂各類(lèi)畜牧獸醫(yī)飼料產(chǎn)品的質(zhì)量、安全衛(wèi)生和管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通，才能促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，保護(hù)人類(lèi)健康的需要
畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著人民群眾的健康，也成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。近幾年來(lái)，國(guó)際及國(guó)內(nèi)一些地區(qū)或因動(dòng)物疫病流行，或因食用含β-興奮劑的肉產(chǎn)品致人中毒，使人們對(duì)畜產(chǎn)品安全提出質(zhì)疑，也給畜牧業(yè)的健康發(fā)展造成了不利影響。因此，盡快完善動(dòng)物防疫、飼料安全、獸藥殘留限量及檢測(cè)方法等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于保證畜產(chǎn)品安全，提高我國(guó)畜產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障消費(fèi)者健康，促進(jìn)畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)可持續(xù)方向發(fā)展，將具有十分重要的意義。
(三)適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的需要
隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化進(jìn)程的不斷加快，WTO各成員政府一方面積極采用國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂主導(dǎo)權(quán)方面的爭(zhēng)奪也日益激烈。而我國(guó)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作缺乏計(jì)劃性，導(dǎo)致難以參與相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定中處于被動(dòng)的地位。編制畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)加快我國(guó)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的步伐，縮小與先進(jìn)國(guó)家的差距具有重要意義。
(四)維護(hù)國(guó)家利益的需要
近年來(lái)，對(duì)動(dòng)物食品安全問(wèn)題各國(guó)政府越來(lái)越重視，在此背景下，各國(guó)為了保護(hù)本國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展，國(guó)際技術(shù)貿(mào)易壁壘越筑越高。目前，在WTO框架下，國(guó)際上最具威力的貿(mào)易技術(shù)壁壘保護(hù)措施是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制約。按照我國(guó)加入WTO談判條約的規(guī)定，關(guān)稅對(duì)國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)保護(hù)的作用將越來(lái)越小。我們必須充分研究WTO的有關(guān)規(guī)則，通過(guò)制修訂我國(guó)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立健全畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使其成為防止不安全的畜產(chǎn)品流入我國(guó)的重要技術(shù)屏障，成為保護(hù)我國(guó)畜牧業(yè)正常發(fā)展和畜牧生產(chǎn)者利益的主要手段。
二、指導(dǎo)思想
畜牧業(yè)產(chǎn)品是人類(lèi)生活中最主要的動(dòng)物性蛋白來(lái)源，與人們的飲食營(yíng)養(yǎng)水平直接相關(guān)，其質(zhì)量的優(yōu)劣、生產(chǎn)環(huán)境的好壞直接影響到人們的營(yíng)養(yǎng)水平和食品安全。而動(dòng)物防疫和動(dòng)物性產(chǎn)品中違禁添加劑、獸藥等有毒有害物質(zhì)的控制是影響食品安全的兩大主要因素，必須從養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制。
本規(guī)劃的編制貫穿了“從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌”各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制的指導(dǎo)思想，其內(nèi)容：一是建立健全直接與食品安全有關(guān)的動(dòng)物防疫、獸藥、飼料等投入品的質(zhì)量及動(dòng)物性產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制標(biāo)準(zhǔn)；二是完善涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和品種資源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)；三是規(guī)范為保障食品安全所需的輔助條件，如飼養(yǎng)管理技術(shù)、畜牧獸醫(yī)器械等。
在編制本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃中，還充分考慮了打破和設(shè)置技術(shù)壁壘的需要而應(yīng)建立健全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物性產(chǎn)品的正常國(guó)際貿(mào)易。
三、實(shí)施《規(guī)劃》的具體措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的管理水平
各級(jí)畜牧業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)高度重視畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，將畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入工作日程，增加對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的監(jiān)督管理，積極組織好《規(guī)劃》中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的申報(bào)和起草工作。在標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的申報(bào)及標(biāo)準(zhǔn)送審稿上報(bào)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要組織有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)真論證，嚴(yán)格把關(guān)，確保制修訂的標(biāo)準(zhǔn)具有配套性、科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)用性。
(二)加強(qiáng)研究，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的技術(shù)含量
各級(jí)畜牧業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)行政主管部門(mén)、有關(guān)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、國(guó)家和部級(jí)畜牧業(yè)質(zhì)檢中心及有關(guān)科研院(校、所)，要結(jié)合我國(guó)畜牧業(yè)實(shí)際情況，加強(qiáng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科研工作，特別是開(kāi)展國(guó)際、國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比研究。逐步擴(kuò)大與國(guó)際化組織(如CAC、OIE等)的雙邊和多邊合作與交流，了解國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)，積極參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、審定工作。承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)的單位和專(zhuān)家，應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的需要出發(fā)，在調(diào)查、研究、論證和借鑒的基礎(chǔ)上，制修訂出科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和方法。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作人員素質(zhì)
近兩年來(lái)，各省相繼明確了畜牧獸醫(yī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)行政主管機(jī)構(gòu)，地(市)、縣也應(yīng)明確相應(yīng)的畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，以形成自上而下的畜牧獸醫(yī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系。在標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作方面，我國(guó)畜牧業(yè)行業(yè)有全國(guó)飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國(guó)動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、中國(guó)獸藥典委員會(huì)。目前，我部畜牧獸醫(yī)局正在積極組建涵蓋畜禽品種、畜禽產(chǎn)品、草業(yè)、蜂及蜂產(chǎn)品、畜禽環(huán)境、畜牧獸醫(yī)器械等領(lǐng)域的全國(guó)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。各地畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)也應(yīng)積極與標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)協(xié)商，成立地方畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織。在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)的同時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地建立一套完整的培訓(xùn)機(jī)制，做好標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，每年定期對(duì)全國(guó)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是國(guó)際貿(mào)易和WTO規(guī)則、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)則和方法等方面的培訓(xùn)，提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體水平。
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